Przewidziany w obowiązujących przepisach mechanizm naliczania kary pieniężnej za reklamy niezgodne z uchwałą krajobrazową generuje kary wielokrotnie przewyższające wartość samej reklamy, a przede wszystkim oderwane od wagi naruszenia. W związku z tym NSA zadał dwa ważne pytania Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej.